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到2022年工程建設項目流程審批時間壓縮至80個工作日以內

來源: 【新方向】  瀏覽: 1977次  時間: 2018-12-06 18:35:07

2018年5月,國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》,在浙江省、上海市、南京市等1省15市進行試點,對工程建設項目(房屋建筑和城市基礎設施)的審批制度,進行從立項到竣工驗收和公共設施接入服務的全流程改革。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求和省委、省政府關于開展“雙創雙服”活動的決策部署,全面推進我省工程建設項目審批制度改革,根據國務院關于開展工程建設項目審批制度改革的精神,我省制定了《河北省深化工程建設項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。


實施改革“三步走”


《實施方案》提出,到2018年底,各市(含定州、辛集市,下同)基本建成工程建設項目審批制度框架,全流程審批時間壓縮至120個工作日以內。到2020年,全面建成全省統一的工程建設項目審批和監督管理體系,全流程審批時間壓縮至100個工作日以內。到2022年,進一步完善工程建設項目審批和監督管理體系,社會投資項目全流程審批時間壓縮至80個工作日以內。


實現“三個全覆蓋”


《實施方案》要求,實現工程建設項目審批制度改革項目、流程、事項“三個全覆蓋”,即:項目覆蓋房屋建筑和城市基礎設施所有的新建、改建、擴建工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源、通信等領域的重大工程);流程覆蓋從項目立項到竣工驗收的審批全過程;事項覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等各類事項。


明確四方面任務措施


《實施方案》明確了優化審批流程、精簡審批環節、完善審批體系、強化監管服務四個方面任務措施。


第一,優化審批流程方面:一是優化審批階段,將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,確定了每個階段的主要內容,并明確了2018年底工作目標。二是實行分類管理,區別不同類別和規模,對工程建設項目實行差別化管理,明確對城市基礎設施和社會投資的小型項目進一步精減審批環節。三是深化并聯審批,明確每個審批階段都要確定一個部門牽頭負責關聯審批和流程優化,牽頭部門通過協同共享機制向有關部門推送資料,有關部門同步并聯限時完成審批,逾期未辦結的視為通過審批。特別是結合我省審批局改革經驗,鼓勵各市、縣審批局充分發揮優勢,牽頭再造各審批階段的流程,盡可能將多部門審批的外部協調事項轉化為一家審批的內部銜接事項


第二,精減審批環節方面:一是精減審批事項和條件,清理不合法、不合理、不必要的審批事項,實行全省統一的審批事項清單管理。取消施工合同備案、施工許可資金證明等備案審批環節和前置條件12項。二是協調審批權限,對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項,逐步推行審批事項同級化、屬地化。三是合并審查事項,整合同一審批階段的10個部門、單位的審批、審查事項,推行聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。四是轉變管理方式,將設計方案審查所涉及的13項外部審查全部調整為征求部門意見的內部協作,對8類單獨進行的評價事項推行區域評估。五是調整審批時序,將必須單獨進行的地震安全性評價后置到設計前,將其他評估事項后置到施工許可前,將市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理。六是推行告知承諾制,對通過監管能夠糾正且不會產生嚴重后果的審批事項,如實施區域評估的項目和社會投資的小型項目的有關審批事項,實行告知承諾制。


第三,完善審批體系方面:主要內容是按照國務院的統一要求建立“五個一”的審批體系:一是“一張藍圖”,以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,健全各類規劃統籌和協調機制,統籌項目實施。二是“一個系統”,依托河北政務服務網和全省投資項目在線監管平臺的統一賦碼,整合各業務辦理系統,全省建立統一的工程建設項目全流程審批在線監管平臺,各市、縣建立審批業務系統。三是“一個窗口”,深化“只進一個門”綜合服務改革,整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,提供綜合服務。四是“一張表單”,清理模糊條款,整合申報材料,每個審批階段只需提交一套申報材料,不同審批階段共享申報材料,不得要求重復提交。五是“一套機制”,建立健全工程建設項目審批配套制度,推進改革涉及的地方性法規和規范性文件清理,建立審批協調機制和督辦督查制度,規范審批運行。


第四,強化監管服務方面:一是加強事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管,實行告知承諾制,加強對踐諾情況監督檢查。二是加強信用體系建設,建立工程建設項目審批信用信息平臺,實行黑名單制度,構建聯合懲戒機制。三是加強中介和市政公用服務管理,開放中介服務市場并加強全過程監管,將市政公用基礎設施接入服務納入統一監管,實行服務承諾制。


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